旅游黑名單又新改版 為何又會增加?
時隔一年推出新版旅游“黑名單”的目的是什么?它代表著旅游中哪些嚴重性缺陷問題?兩個版本的旅游“黑名單”的差異又有哪些帶著這些問題來看看業(yè)界專家怎么說!
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范圍從游客拓展到從業(yè)者
記者從國家旅游局了解到,去年4月頒布實施的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,截至目前已經(jīng)對18名游客的不文明行為進行記錄,已經(jīng)發(fā)揮了典型事件的警示教育作用。
“此時發(fā)布的新版《暫行辦法》是為進一步學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文明旅游的重要批示精神,根據(jù)舊版《暫行辦法》的實施情況和社會輿論反應(yīng),對其進行的修訂,是有針對性的補充和細化。” 國家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負責人表示。
記者在對比新舊版本的《暫行辦法》后發(fā)現(xiàn),新版本在適用范圍、行為內(nèi)容、記錄程序、信息保存期限等多方面都進行了細化和調(diào)整。其中,變化最大,也最引起業(yè)界關(guān)注的當屬“適用范圍”,由原來的僅針對游客擴展到了旅游從業(yè)人員。
據(jù)了解,修訂后的《暫行辦法》適用范圍包括游客和從事旅游經(jīng)營管理與服務(wù)的工作人員。除了游客納入“旅游不文明行為記錄”的內(nèi)容有所增加,旅游從業(yè)人員在從事旅游經(jīng)營管理和服務(wù)過程中因違反法律法規(guī)、公序良俗、職業(yè)道德,造成嚴重社會不良影響的行為,也將納入“旅游不文明行為記錄”。主要內(nèi)容包括:價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導(dǎo)游客消費;侮辱、毆打、脅迫游客;不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族習(xí)慣、風俗禁忌;傳播低級趣味、宣傳迷信思想;國務(wù)院旅游主管部門認定的其他旅游不文明行為。據(jù)介紹,正因如此,《暫行辦法》名稱才調(diào)整為《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》。
此外,在完善記錄程序方面,新加入了“評審委員會”,《暫行辦法》規(guī)定,旅游不文明行為記錄需經(jīng)評審委員會評審。旅游不文明行為記錄評審委員會由法律專家、旅游企業(yè)、旅游志愿者組成,評審主要事項包括:不文明行為事件是否應(yīng)當納入“旅游不文明行為記錄”;確定“旅游不文明行為記錄”的信息保存期限;“旅游不文明行為記錄”是否通報相關(guān)部門;對已經(jīng)形成的“旅游不文明行為記錄”的記錄期限進行動態(tài)調(diào)整。
最后,對規(guī)范信息保存期限進行了調(diào)整,將期限從“1年至2年”,提升為“1年至5年”!稌盒修k法》依據(jù)情節(jié)進行了細分,規(guī)定旅游不文明行為當事人違反刑法的,信息保存期限為3年至5年;旅游不文明行為當事人受到行政處罰或法院判決承擔責任的,信息保存期限為2年至4年;旅游不文明行為未受到法律法規(guī)處罰,但造成嚴重社會影響的,信息保存期限為1年至3年。信息記錄保存依舊實行動態(tài)管理。
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在實踐中逐步完善
經(jīng)過1年時間的行業(yè)檢驗,選在此時發(fā)布新版“黑名單”,并升級關(guān)鍵內(nèi)容,業(yè)界普遍認為很及時,且必要。“根據(jù)實際執(zhí)行情況,對該《暫行辦法》不斷進行調(diào)整、完善,是符合創(chuàng)新工作開展的規(guī)律的。”在中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣看來,針對不文明旅游行為進行記錄,對不文明旅游的個人進行懲戒,沒有先例可循,是一項具有創(chuàng)新性質(zhì)的工作,只能逐步實踐、逐步完善。
北京市易和律師事務(wù)所合伙人、律師李川認為,《暫行辦法》的出臺契合了國家旅游局5月初在全國9個省市旅游委(局)啟動的“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作”的精神,對旅游市場來說,是打出了一套“組合拳”,對理順市場秩序具有一種積極、正面的意義。
而對于多處內(nèi)容的細化,李廣表示,新發(fā)布的《暫行辦法》將適用范圍由原來僅針對游客,擴展到了旅游從業(yè)人員,非常有針對性,“旅游從業(yè)人員的言行舉止對旅游者具有很強的示范效應(yīng),規(guī)范旅游從業(yè)者的行為將有助于提升旅游者的整體文明素養(yǎng)。”在他看來,如果旅游經(jīng)營者存在價格欺詐、強迫交易,甚至在旅游活動中引導(dǎo)、放縱旅游者的不文明行為,那么旅游者就不可能有文明旅游的環(huán)境。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院管理系教授王衍用也認為,“我們不能只是要求游客文明,更需要服務(wù)者文明,而且服務(wù)者要給旅游者的文明作出表率。”這次的“范圍擴大”等同于補充了原來《暫行辦法》的欠缺,讓游客與從業(yè)者都站在同一個平臺上。
河南省旅游局旅游促進處處長張毅兵表示,“設(shè)立旅游不文明行為記錄評審委員會很有必要,但成員的范圍應(yīng)該相對擴大。”他建議各級旅游管理部門應(yīng)該面向社會聘請一批文明旅游義務(wù)監(jiān)督員,設(shè)立“不文明旅游行為網(wǎng)絡(luò)曝光臺”。把開展“文明旅游”與各地開展的“文明城市”“文明單位”創(chuàng)建活動結(jié)合起來,“對于情節(jié)嚴重、造成社會不良影響的不文明經(jīng)營者和旅游者所在單位,取消其文明單位資格”。
李川表示,“旅游法的第一百零八條就規(guī)定,‘對違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員,旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當記入信用檔案,向社會公布’。”從某種意義上說,內(nèi)容“補充”是有法律依據(jù)的,因此,他認為,這個新的“黑名單”比去年的更細化了,也更朝著旅游法的落實進了一步。
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預(yù)防為主 懲戒為輔
自去年《暫行辦法》公布開始,業(yè)界就有這樣一種聲音,從制度設(shè)計上說,旅游“黑名單”的確增加了游客不文明行為的“道德成本”和“信用成本”,對于規(guī)范游客行為有積極意義。不過,旅游“黑名單”制度打擊范圍極為有限,懲戒力度也不夠,“沒有牙齒”,因此,現(xiàn)階段靠旅游“黑名單”制度根本無法提升全國旅游文明水準,起不到對不文明游客的震懾作用。
對此,李廣認為,針對文明旅游這種道德層面的判斷和評價,并不適合以“硬法”來進行強制的監(jiān)管和懲罰。國家旅游局通過發(fā)布不具有實質(zhì)懲罰性質(zhì)的《暫行辦法》,發(fā)布推薦性行業(yè)標準等方式來推動文明旅游,是非常具有典型性的以“軟法”進行社會管理的創(chuàng)新舉措,在社會轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新變革時期,這種軟硬結(jié)合的管理和監(jiān)管方式的可能比單純提倡文明旅游這一具體的事例更有價值和意義。
李川也認為,即使上了“黑名單”的人,企業(yè)也沒有義務(wù)或者權(quán)利拒絕為他提供服務(wù),因為,法律沒有這樣的強制要求。“我覺得,作為這樣一個評價體系,要對個人或者企業(yè)有約束力的想法過于功利,是不對的。因為中西方建立這種信息的初衷并不是要他的生活受限制,或剝奪他的公民權(quán)利,只是讓他通過一些負面的記錄,對他進行社會評價,讓外界有一個是非曲直的判斷,也讓他為自己的不誠信付出代價,以此來教育本人與社會。”
王衍用建議,“旅游局的管理權(quán)限不要隨意擴大,要恪守在邊界之內(nèi),否則我們就成了社會管理組織了,管理的任務(wù)太重和成本太高,也會與方方面面發(fā)生沖突。”
據(jù)了解,旅游相關(guān)部門也在積極推動將該不文明記錄與個人的征信系統(tǒng)掛鉤,并協(xié)調(diào)交通部門、旅游企業(yè)、金融機構(gòu)、外國駐華使領(lǐng)館等部門針對列入不文明記錄的個人予以相應(yīng)的懲戒。
有著豐富出境游帶團經(jīng)驗的年輕領(lǐng)隊嘉楠告訴記者,社會監(jiān)督和糾正肯定是必要的,但也不要矯枉過正。“因為一次行為,無限擴大到整個人的社會行為都受限,而且?guī)啄陜?nèi)都有影響似乎也是不公平的。”她建議,“對大眾來說,更需要政府加大文明行為規(guī)范的宣傳引導(dǎo),讓游客與從業(yè)者都更注意到自己的行為規(guī)范,始終應(yīng)該預(yù)防為主,懲戒為輔。”
旅游黑名單又新改版 為何又會增加?