旅游黑名單又新改版 為何又會增加？

        時隔一年推出新版旅游“黑名單”的目的是什么？它代表著旅游中哪些嚴重性缺陷問題？兩個版本的旅游“黑名單”的差異又有哪些帶著這些問題來看看業(yè)界專家怎么說！

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范圍從游客拓展到從業(yè)者

 

        記者從國家旅游局了解到，去年4月頒布實施的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，截至目前已經(jīng)對18名游客的不文明行為進行記錄，已經(jīng)發(fā)揮了典型事件的警示教育作用。

 

        “此時發(fā)布的新版《暫行辦法》是為進一步學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文明旅游的重要批示精神，根據(jù)舊版《暫行辦法》的實施情況和社會輿論反應(yīng)，對其進行的修訂，是有針對性的補充和細化。” 國家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負責人表示。

 

        記者在對比新舊版本的《暫行辦法》后發(fā)現(xiàn)，新版本在適用范圍、行為內(nèi)容、記錄程序、信息保存期限等多方面都進行了細化和調(diào)整。其中，變化最大，也最引起業(yè)界關(guān)注的當屬“適用范圍”，由原來的僅針對游客擴展到了旅游從業(yè)人員。

 

        據(jù)了解，修訂后的《暫行辦法》適用范圍包括游客和從事旅游經(jīng)營管理與服務(wù)的工作人員。除了游客納入“旅游不文明行為記錄”的內(nèi)容有所增加，旅游從業(yè)人員在從事旅游經(jīng)營管理和服務(wù)過程中因違反法律法規(guī)、公序良俗、職業(yè)道德，造成嚴重社會不良影響的行為，也將納入“旅游不文明行為記錄”。主要內(nèi)容包括：價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導(dǎo)游客消費；侮辱、毆打、脅迫游客；不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族習(xí)慣、風俗禁忌；傳播低級趣味、宣傳迷信思想；國務(wù)院旅游主管部門認定的其他旅游不文明行為。據(jù)介紹，正因如此，《暫行辦法》名稱才調(diào)整為《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》。

 

        此外，在完善記錄程序方面，新加入了“評審委員會”，《暫行辦法》規(guī)定，旅游不文明行為記錄需經(jīng)評審委員會評審。旅游不文明行為記錄評審委員會由法律專家、旅游企業(yè)、旅游志愿者組成，評審主要事項包括：不文明行為事件是否應(yīng)當納入“旅游不文明行為記錄”；確定“旅游不文明行為記錄”的信息保存期限；“旅游不文明行為記錄”是否通報相關(guān)部門；對已經(jīng)形成的“旅游不文明行為記錄”的記錄期限進行動態(tài)調(diào)整。

 

        最后，對規(guī)范信息保存期限進行了調(diào)整，將期限從“1年至2年”，提升為“1年至5年”�！稌盒修k法》依據(jù)情節(jié)進行了細分，規(guī)定旅游不文明行為當事人違反刑法的，信息保存期限為3年至5年；旅游不文明行為當事人受到行政處罰或法院判決承擔責任的，信息保存期限為2年至4年；旅游不文明行為未受到法律法規(guī)處罰，但造成嚴重社會影響的，信息保存期限為1年至3年。信息記錄保存依舊實行動態(tài)管理。

 

2

在實踐中逐步完善

 

        經(jīng)過1年時間的行業(yè)檢驗，選在此時發(fā)布新版“黑名單”，并升級關(guān)鍵內(nèi)容，業(yè)界普遍認為很及時，且必要。“根據(jù)實際執(zhí)行情況，對該《暫行辦法》不斷進行調(diào)整、完善，是符合創(chuàng)新工作開展的規(guī)律的。”在中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣看來，針對不文明旅游行為進行記錄，對不文明旅游的個人進行懲戒，沒有先例可循，是一項具有創(chuàng)新性質(zhì)的工作，只能逐步實踐、逐步完善。

 

        北京市易和律師事務(wù)所合伙人、律師李川認為，《暫行辦法》的出臺契合了國家旅游局5月初在全國9個省市旅游委（局）啟動的“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作”的精神，對旅游市場來說，是打出了一套“組合拳”，對理順市場秩序具有一種積極、正面的意義。

 

        而對于多處內(nèi)容的細化，李廣表示，新發(fā)布的《暫行辦法》將適用范圍由原來僅針對游客，擴展到了旅游從業(yè)人員，非常有針對性，“旅游從業(yè)人員的言行舉止對旅游者具有很強的示范效應(yīng)，規(guī)范旅游從業(yè)者的行為將有助于提升旅游者的整體文明素養(yǎng)。”在他看來，如果旅游經(jīng)營者存在價格欺詐、強迫交易，甚至在旅游活動中引導(dǎo)、放縱旅游者的不文明行為，那么旅游者就不可能有文明旅游的環(huán)境。

 

        北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院管理系教授王衍用也認為，“我們不能只是要求游客文明，更需要服務(wù)者文明，而且服務(wù)者要給旅游者的文明作出表率。”這次的“范圍擴大”等同于補充了原來《暫行辦法》的欠缺，讓游客與從業(yè)者都站在同一個平臺上。

 

         河南省旅游局旅游促進處處長張毅兵表示，“設(shè)立旅游不文明行為記錄評審委員會很有必要，但成員的范圍應(yīng)該相對擴大。”他建議各級旅游管理部門應(yīng)該面向社會聘請一批文明旅游義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立“不文明旅游行為網(wǎng)絡(luò)曝光臺”。把開展“文明旅游”與各地開展的“文明城市”“文明單位”創(chuàng)建活動結(jié)合起來，“對于情節(jié)嚴重、造成社會不良影響的不文明經(jīng)營者和旅游者所在單位，取消其文明單位資格”。

 

        李川表示，“旅游法的第一百零八條就規(guī)定，‘對違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當記入信用檔案，向社會公布’。”從某種意義上說，內(nèi)容“補充”是有法律依據(jù)的，因此，他認為，這個新的“黑名單”比去年的更細化了，也更朝著旅游法的落實進了一步。

 

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預(yù)防為主 懲戒為輔

 

        自去年《暫行辦法》公布開始，業(yè)界就有這樣一種聲音，從制度設(shè)計上說，旅游“黑名單”的確增加了游客不文明行為的“道德成本”和“信用成本”，對于規(guī)范游客行為有積極意義。不過，旅游“黑名單”制度打擊范圍極為有限，懲戒力度也不夠，“沒有牙齒”，因此，現(xiàn)階段靠旅游“黑名單”制度根本無法提升全國旅游文明水準，起不到對不文明游客的震懾作用。

 

        對此，李廣認為，針對文明旅游這種道德層面的判斷和評價，并不適合以“硬法”來進行強制的監(jiān)管和懲罰。國家旅游局通過發(fā)布不具有實質(zhì)懲罰性質(zhì)的《暫行辦法》，發(fā)布推薦性行業(yè)標準等方式來推動文明旅游，是非常具有典型性的以“軟法”進行社會管理的創(chuàng)新舉措，在社會轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新變革時期，這種軟硬結(jié)合的管理和監(jiān)管方式的可能比單純提倡文明旅游這一具體的事例更有價值和意義。

 

        李川也認為，即使上了“黑名單”的人，企業(yè)也沒有義務(wù)或者權(quán)利拒絕為他提供服務(wù)，因為，法律沒有這樣的強制要求。“我覺得，作為這樣一個評價體系，要對個人或者企業(yè)有約束力的想法過于功利，是不對的。因為中西方建立這種信息的初衷并不是要他的生活受限制，或剝奪他的公民權(quán)利，只是讓他通過一些負面的記錄，對他進行社會評價，讓外界有一個是非曲直的判斷，也讓他為自己的不誠信付出代價，以此來教育本人與社會。”

 

        王衍用建議，“旅游局的管理權(quán)限不要隨意擴大，要恪守在邊界之內(nèi)，否則我們就成了社會管理組織了，管理的任務(wù)太重和成本太高，也會與方方面面發(fā)生沖突。”

 

        據(jù)了解，旅游相關(guān)部門也在積極推動將該不文明記錄與個人的征信系統(tǒng)掛鉤，并協(xié)調(diào)交通部門、旅游企業(yè)、金融機構(gòu)、外國駐華使領(lǐng)館等部門針對列入不文明記錄的個人予以相應(yīng)的懲戒。

 

        有著豐富出境游帶團經(jīng)驗的年輕領(lǐng)隊嘉楠告訴記者，社會監(jiān)督和糾正肯定是必要的，但也不要矯枉過正。“因為一次行為，無限擴大到整個人的社會行為都受限，而且?guī)啄陜?nèi)都有影響似乎也是不公平的。”她建議，“對大眾來說，更需要政府加大文明行為規(guī)范的宣傳引導(dǎo)，讓游客與從業(yè)者都更注意到自己的行為規(guī)范，始終應(yīng)該預(yù)防為主，懲戒為輔。”

旅游黑名單又新改版 為何又會增加？