旅游供給從粗放至精細從何演變？

        2015年11月10日，國家主席習近平在中央財經(jīng)領導小組會議上提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。一時間，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為中國經(jīng)濟政策表述中的高頻詞匯。

 

        隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議又特別強調(diào)，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，在服務大眾、促進消費、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面可以發(fā)揮重要的作用，自然需要率先“破題”。

 

        正如國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上所言，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是旅游產(chǎn)業(yè)要素供給的巨大機遇，也是激發(fā)旅游市場活力的巨大動力”，是實現(xiàn)我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變的9大重點之一，即“從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。”

 

        旅游業(yè)界如何看待正在進行的供給側(cè)變革，從中央到地方進行了哪些探索，未來發(fā)展應注意些什么？對此，本報記者采訪了相關人士。

 

抓住機遇 提高供給水平

        “旅游產(chǎn)品供給不足仍然是當前我國旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。”李金早指出，當前，在全國固定資產(chǎn)投資增速下滑、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我國旅游投資持續(xù)強勁增長，成為促進經(jīng)濟增長、拉動消費需求的重要動力。“我們要充分利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機，在補短板上下工夫，大力推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”

 

        無錫市旅游業(yè)協(xié)會會長王潔平提出，“旅游供需不平衡，不是需求不足，而是供需錯配；不是缺少供給，而是有效供給不足；不是消費能力不強，而是供給水平不高。”在他看來，旅游業(yè)的供給側(cè)改革，核心是增加有效供給，提高供給水平。

 

         港中旅集團公司董事長張學武也指出，旅游業(yè)在“十二五”期間持續(xù)高速增長，“十三五”期間也將保持快速增長的局面。“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，旅游行業(yè)同樣存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。”其中，很重要的一個方面就是提高供給質(zhì)量。

 

         “推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是旅游企業(yè)的機會，也將推動行業(yè)更健康發(fā)展。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品形態(tài)多，對餐飲、住宿、交通、零售、文化、金融等方面都有不同程度的拉動作用。”張學武說，現(xiàn)在旅游行業(yè)正出現(xiàn)4個明顯的變化：一是產(chǎn)品需求的多樣化；二是由過去的觀光旅游為主正轉(zhuǎn)向休閑旅游；三是個性化旅游正成為趨勢，如登山、滑雪、探險等；四是由過去的團隊游變成了自由行為主。“旅游企業(yè)一定要適應這些變化，在產(chǎn)品創(chuàng)新上有所突破，滿足中高端需求。”

 

        景域集團董事長洪清華表示，“供給側(cè)改革是對服務業(yè)最利好的消息，教育、醫(yī)療、旅游、金融這四大行業(yè)，光有錢不行，還得有好的體驗。”有效供給不足問題在中國旅游行業(yè)尤為突出，中國中產(chǎn)階層崛起，旅游產(chǎn)品供給無法滿足其多樣化、個性化的產(chǎn)品需求。

 

         “事實上，多年來困擾旅游行業(yè)的服務質(zhì)量問題多與此相關。供給與需求不匹配，游客花錢買不愉快，導致市場只要有好的產(chǎn)品、線路，稍微有一點創(chuàng)新，游客就會追捧。對旅游企業(yè)來說，這是一個巨大的紅利，以旅游業(yè)為代表的服務業(yè)將迎來黃金時代。”在洪清華看來，供給側(cè)改革要從景區(qū)收入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品服務兩方面入手。

 

自上而下 層層實踐改革

         北京聯(lián)合大學旅游學院中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任曾博偉認為，中國地域廣闊，國情復雜，“一刀切”地推動供給側(cè)改革面臨不少困難，這就需要因地制宜地開展改革試點。

 

        近年來，國家旅游局層面在加強制度供給方面，已經(jīng)做了不少工作。具體包括，強化文明旅游工作，印發(fā)《國家旅游局關于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》；加強旅游法配套制度建設，完善以旅游法為核心的旅游法規(guī)范體系；推進國辦發(fā)62號文件和旅游用地等政策的落地，抓好對各部門分工任務的督辦落實；推動建設跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)，全面推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作；深化旅游協(xié)會改革，充分發(fā)揮協(xié)會服務會員、服務社會、服務政府的作用，等等。

 

         “我國的旅游制度供給相對來說是非常及時的，這是政府主導的制度優(yōu)勢。”北京聯(lián)合大學旅游學院教授李柏文認為，從旅游法和國務院一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的意見措施，到國民旅游休閑綱要，再到地方成立旅游發(fā)展委員會和旅游投資集團等，無不表明我國旅游制度供給相對充裕。

 

        李柏文表示，“目前制度供給迫切需要的主要有以下幾點，一是鼓勵形成官方、半官方和非官方的多元化旅游非政府組織；二是休閑時間的供給制度要盡快完善，盤活國民存量休閑時間，科學設計增量休閑時間，探索中國特色的假日制度，依法有序釋放休閑時間；三是全行業(yè)合力推動旅游一級學科建設工程，促進官產(chǎn)學研一體化發(fā)展，提高理論對旅游實踐的引領作用和指導作用。

 

         與之相對應，各地旅游部門和旅游企業(yè)的改革探索也在逐步推進。山東通過優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，促進旅游消費升級。聘請了世界旅游組織編制山東旅游規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”的思路提高核心競爭力；依托5A級旅游景區(qū)或生態(tài)旅游區(qū)，規(guī)劃建設一批特色旅游目的地；支持符合條件的省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和國家級旅游休閑示范區(qū)。

 

         江西省秉持“創(chuàng)新是旅游經(jīng)濟發(fā)展的靈魂”的理念，通過創(chuàng)新綠色旅游產(chǎn)品，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在鞏固提升紅色、古色、綠色傳統(tǒng)品牌的基礎上，重點在鄉(xiāng)村旅游、中醫(yī)藥旅游、健康養(yǎng)生旅游、溫泉旅游、水利旅游、林業(yè)旅游、體育旅游、研學旅游、房車露營旅游、文化旅游等領域，推進“旅游+”創(chuàng)新。

 

         蘇州市則積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，加快供給側(cè)改革、積極倍增城市經(jīng)濟新動能，明確提出了“多業(yè)融合、全域聯(lián)動”的思路，加快蘇州旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速助推城市經(jīng)濟新發(fā)展，并將“科學發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)”和“加強公共服務體系建設”作為工作重點。

 

        中科院地理科學與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設計中心總規(guī)劃師寧志中認為，旅游景區(qū)是整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的核心，這就要求景區(qū)必須根據(jù)社會需求進行供給側(cè)改革。“現(xiàn)在旅游景區(qū)的供給還沒有打開思路，沒有去仔細研究需求，全域旅游對景區(qū)提出了更高要求。”

 

        中國人民大學休閑經(jīng)濟研究中心主任王琪延認為，在當前經(jīng)濟下滑的情況下，旅游產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”，牽引著中國經(jīng)濟發(fā)展，旅游投資潛力巨大。他分析，從參與的主體看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前10名中9家投資旅游休閑產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)企業(yè)前5位全部投資旅游休閑產(chǎn)業(yè)；山西煤炭企業(yè)215家投資旅游休閑；風險投資企業(yè)前10位8家投資旅游休閑產(chǎn)業(yè)；十大富豪8家玩電影。從投資額度看，珠海長隆國際海洋度假區(qū)投資200億元，萬達長白山國際度假區(qū)投資230億元，吉林送花港國際度假區(qū)投資400億元，中國海南�；◢u投資1600億元。他表示，“大資本和多元主體的參與，必將推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)精細高效的轉(zhuǎn)變。”

 

盯住質(zhì)量 啃下“硬骨頭”

         不久前，由中國社會科學院發(fā)布的《2015—2016年中國旅游發(fā)展分析與預測》（《旅游綠皮書》）中指出，旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至少要側(cè)重以下3個方面：一是通過產(chǎn)業(yè)升級，解決旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配的問題；二是通過提質(zhì)增效，解決旅游業(yè)主要依靠要素投入增加實現(xiàn)增長的問題；三是通過補齊短板，解決公共產(chǎn)品供給不足的問題。

 

        事實上，早就有專家表示，旅游供給側(cè)改革是一塊“硬骨頭”，既緊迫又艱巨，將貫穿于“十三五”整個時期。如今，全國旅游經(jīng)濟總量已相當可觀，人均占有量尚待提高，因此優(yōu)化質(zhì)量與效益更為重要，要適當?shù)�化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模指標。創(chuàng)造“令人心動的有效供給”和“讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量”，應成為旅游人的新心態(tài)與新?lián)�當�?/div>