旅游供給從粗放至精細從何演變?

2015年11月10日,國家主席習近平在中央財經(jīng)領導小組會議上提出“在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。一時間,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為中國經(jīng)濟政策表述中的高頻詞匯。
隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議又特別強調(diào),“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè),在服務大眾、促進消費、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面可以發(fā)揮重要的作用,自然需要率先“破題”。
正如國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上所言,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是旅游產(chǎn)業(yè)要素供給的巨大機遇,也是激發(fā)旅游市場活力的巨大動力”,是實現(xiàn)我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變的9大重點之一,即“從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變,加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加有效供給,引導旅游需求,實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。”
旅游業(yè)界如何看待正在進行的供給側(cè)變革,從中央到地方進行了哪些探索,未來發(fā)展應注意些什么?對此,本報記者采訪了相關人士。
抓住機遇 提高供給水平
“旅游產(chǎn)品供給不足仍然是當前我國旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。”李金早指出,當前,在全國固定資產(chǎn)投資增速下滑、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,我國旅游投資持續(xù)強勁增長,成為促進經(jīng)濟增長、拉動消費需求的重要動力。“我們要充分利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機,在補短板上下工夫,大力推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”
無錫市旅游業(yè)協(xié)會會長王潔平提出,“旅游供需不平衡,不是需求不足,而是供需錯配;不是缺少供給,而是有效供給不足;不是消費能力不強,而是供給水平不高。”在他看來,旅游業(yè)的供給側(cè)改革,核心是增加有效供給,提高供給水平。
港中旅集團公司董事長張學武也指出,旅游業(yè)在“十二五”期間持續(xù)高速增長,“十三五”期間也將保持快速增長的局面。“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,旅游行業(yè)同樣存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。”其中,很重要的一個方面就是提高供給質(zhì)量。
“推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是旅游企業(yè)的機會,也將推動行業(yè)更健康發(fā)展。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品形態(tài)多,對餐飲、住宿、交通、零售、文化、金融等方面都有不同程度的拉動作用。”張學武說,現(xiàn)在旅游行業(yè)正出現(xiàn)4個明顯的變化:一是產(chǎn)品需求的多樣化;二是由過去的觀光旅游為主正轉(zhuǎn)向休閑旅游;三是個性化旅游正成為趨勢,如登山、滑雪、探險等;四是由過去的團隊游變成了自由行為主。“旅游企業(yè)一定要適應這些變化,在產(chǎn)品創(chuàng)新上有所突破,滿足中高端需求。”
景域集團董事長洪清華表示,“供給側(cè)改革是對服務業(yè)最利好的消息,教育、醫(yī)療、旅游、金融這四大行業(yè),光有錢不行,還得有好的體驗。”有效供給不足問題在中國旅游行業(yè)尤為突出,中國中產(chǎn)階層崛起,旅游產(chǎn)品供給無法滿足其多樣化、個性化的產(chǎn)品需求。
“事實上,多年來困擾旅游行業(yè)的服務質(zhì)量問題多與此相關。供給與需求不匹配,游客花錢買不愉快,導致市場只要有好的產(chǎn)品、線路,稍微有一點創(chuàng)新,游客就會追捧。對旅游企業(yè)來說,這是一個巨大的紅利,以旅游業(yè)為代表的服務業(yè)將迎來黃金時代。”在洪清華看來,供給側(cè)改革要從景區(qū)收入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品服務兩方面入手。
自上而下 層層實踐改革
北京聯(lián)合大學旅
游學院中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任曾博偉認為,中國地域廣闊,國情復雜,“一刀切”地推動供給側(cè)改革面臨不少困難,這就需要因地制宜地開展改革試點。
近年來,國家旅游局層面在加強制度供給方面,已經(jīng)做了不少工作。具體包括,強化文明旅游工作,印發(fā)《國家旅游局關于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》;加強旅游法配套制度建設,完善以旅游法為核心的旅游法規(guī)范體系;推進國辦發(fā)62號文件和旅游用地等政策的落地,抓好對各部門分工任務的督辦落實;推動建設跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū),全面推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作;深化旅游協(xié)會改革,充分發(fā)揮協(xié)會服務會員、服務社會、服務政府的作用,等等。
“我國的旅游制度供給相對來說是非常及時的,這是政府主導的制度優(yōu)勢。”北京聯(lián)合大學旅游學院教授李柏文認為,從旅游法和國務院一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的意見措施,到國民旅游休閑綱要,再到地方成立旅游發(fā)展委員會和旅游投資集團等,無不表明我國旅游制度供給相對充裕。
李柏文表示,“目前制度供給迫切需要的主要有以下幾點,一是鼓勵形成官方、半官方和非官方的多元化旅游非政府組織;二是休閑時間的供給制度要盡快完善,盤活國民存量休閑時間,科學設計增量休閑時間,探索中國特色的假日制度,依法有序釋放休閑時間;三是全行業(yè)合力推動旅游一級學科建設工程,促進官產(chǎn)學研一體化發(fā)展,提高理論對旅游實踐的引領作用和指導作用。
與之相對應,各地旅游部門和旅游企業(yè)的改革探索也在逐步推進。山東通過優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu),促進旅游消費升級。聘請了世界旅游組織編制
山東旅游規(guī)劃,按照“多規(guī)合一”的思路提高核心競爭力;依托5A級旅游景區(qū)或生態(tài)旅游區(qū),規(guī)劃建設一批特色旅游目的地;支持符合條件的省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和國家級旅游休閑示范區(qū)。
江西省秉持“創(chuàng)新是旅游經(jīng)濟發(fā)展的靈魂”的理念,通過創(chuàng)新綠色旅游產(chǎn)品,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在鞏固提升紅色、古色、綠色傳統(tǒng)品牌的基礎上,重點在鄉(xiāng)村旅游、中醫(yī)藥旅游、健康養(yǎng)生旅游、
溫泉旅游、水利旅游、林業(yè)旅游、體育旅游、研學旅游、房車露營旅游、文化旅游等領域,推進“旅游+”創(chuàng)新。
蘇州市則積極適應經(jīng)濟新常態(tài),加快供給側(cè)改革、積極倍增城市經(jīng)濟新動能,明確提出了“多業(yè)融合、全域聯(lián)動”的思路,加快蘇州旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,加速助推城市經(jīng)濟新發(fā)展,并將“科學發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)”和“加強公共服務體系建設”作為工作重點。
中科院地理科學與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設計中心總規(guī)劃師寧志中認為,旅游景區(qū)是整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的核心,這就要求景區(qū)必須根據(jù)社會需求進行供給側(cè)改革。“現(xiàn)在旅游景區(qū)的供給還沒有打開思路,沒有去仔細研究需求,全域旅游對景區(qū)提出了更高要求。”
中國人民大學休閑經(jīng)濟研究中心主任王琪延認為,在當前經(jīng)濟下滑的情況下,旅游產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”,牽引著中國經(jīng)濟發(fā)展,旅游投資潛力巨大。他分析,從參與的主體看,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前10名中9家投資旅游休閑產(chǎn)業(yè);房地產(chǎn)企業(yè)前5位全部投資旅游休閑產(chǎn)業(yè);山西煤炭企業(yè)215家投資旅游休閑;風險投資企業(yè)前10位8家投資旅游休閑產(chǎn)業(yè);十大富豪8家玩電影。從投資額度看,珠海長隆國際海洋度假區(qū)投資200億元,
萬達長白山國際度假區(qū)投資230億元,吉林送花港國際度假區(qū)投資400億元,中國海南;◢u投資1600億元。他表示,“大資本和多元主體的參與,必將推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)精細高效的轉(zhuǎn)變。”
盯住質(zhì)量 啃下“硬骨頭”
不久前,由中國社會科學院發(fā)布的《2015—2016年中國旅游發(fā)展分析與預測》(《旅游綠皮書》)中指出,旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至少要側(cè)重以下3個方面:一是通過產(chǎn)業(yè)升級,解決旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配的問題;二是通過提質(zhì)增效,解決旅游業(yè)主要依靠要素投入增加實現(xiàn)增長的問題;三是通過補齊短板,解決公共產(chǎn)品供給不足的問題。
事實上,早就有專家表示,旅游供給側(cè)改革是一塊“硬骨頭”,既緊迫又艱巨,將貫穿于“十三五”整個時期。如今,全國旅游經(jīng)濟總量已相當可觀,人均占有量尚待提高,因此優(yōu)化質(zhì)量與效益更為重要,要適當?shù)a(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模指標。創(chuàng)造“令人心動的有效供給”和“讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量”,應成為旅游人的新心態(tài)與新?lián)敗?/div>
王潔平認為,供給側(cè)改革應該樹立“精品意識”。無論是旅游景區(qū)、旅游飯店,還是鄉(xiāng)村旅游、休閑街區(qū),都要致力于打造精品,追求精致,講究精美,從數(shù)量型走向質(zhì)量型。精品就是有效供給,精致就是供給水平,精美就是引導消費,說到底就是要提高旅游供給側(cè)的創(chuàng)新能力。
曾博偉表示,單純的需求結(jié)構(gòu)沒有太多意義,因為不能被有效滿足的需求只是潛在需求,是無效需求。比如,過去業(yè)內(nèi)人士習慣于把能否落實帶薪休假看作是制約旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,“帶薪休假可以給城市居民提供更長的假期,但如果國內(nèi)沒有好的旅游產(chǎn)品,帶薪休假很大程度上就是為境外旅游作‘嫁衣’,結(jié)果也只能是旺了出境旅游,涼了國內(nèi)旅游。”
曾博偉建議,提高旅游供給質(zhì)量和效率,需要在新形勢下加大對旅游投資的引導力度,防止在旅游業(yè)“大干快上”的時候,形成新的投資泡沫和低效甚至無效供給,特別是要通過政策措施,引導投資一批符合旅游消費需求升級方向的旅游項目,為旅游業(yè)未來5到10年的發(fā)展培育新的增長點和動能。
“旅游供給從粗放低效向精細高效的轉(zhuǎn)變是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,制度改革的推進將會加速這一轉(zhuǎn)變。”王琪延表示,在2020年或者2030年,一個全域旅游休閑時代一定到來。從供給側(cè)看,供給將更加精細高效;從需求側(cè)看,國民以及境外旅游者將更加滿意。
旅游供給從粗放至精細從何演變?