浙江首批30個可開發(fā)無人島名錄日前已上報省政府
我國《海島保護(hù)法》正式出臺后的浙江首批30個可開發(fā)無人島名錄日前已上報省政府。這一動向與浙江加快發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢、盡快落實國家海洋局2008年發(fā)布的拉動內(nèi)需 “海十條”有關(guān)。“海十條”中明確了有關(guān)單位和個人可按照規(guī)劃開發(fā)利用無人島的相關(guān)政策。但是,開發(fā)無人島名錄何時批復(fù)、有多少能批復(fù),都是未知數(shù)。
浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長顧子江透露,這30個無人島散布于甬、溫、舟、臺等地區(qū),多規(guī)劃為垃圾處理、倉儲物流和旅游開發(fā)。另據(jù)了解,首批名錄一旦公布,社會各界人士有望申請海島使用權(quán),但相關(guān)審批管理文件以及如何取得海島使用權(quán)、使用年限等諸多細(xì)則仍在制定中。
在已上報海島中,以舟山為最多。舟山無居民海島有1160個,可開發(fā)利用的有300多個。從近期開發(fā)角度,舟山先上報了10個海島的規(guī)劃方案。記者專門采訪了舟山海洋與漁業(yè)局海域管理處副處長倪定康,請他為備受關(guān)注的浙無人島開發(fā)撩開面紗。
舟山上報的10個島中,4個為旅游開發(fā),4個為交通運輸,1個為公共服務(wù),還有1個為工業(yè)開發(fā)。其中面積最大的是22.99公頃的團(tuán)雞山島,距定海區(qū)僅2公里。該島上目前堆放了大量經(jīng)船運輸上去的生活垃圾,而它目前已被某民企看上,未來可能會成為一個垃圾焚燒發(fā)電廠;面積最小的海島不足200平方米,被規(guī)劃為橋墩建設(shè)。
與外界猜測恰恰相反,4個面積較大、可供旅游開發(fā)的海島反而乏人問津。倪定康介紹,平心而論,這4個島上既沒有豐富的植被和動物資源,且因?qū)賰?nèi)海,海釣條件也挺牽強(qiáng)。此外,舟山已有鳳凰山島、情人島和硯瓦山島等被開發(fā)為旅游度假島,從旅游開發(fā)的角度,浙江的海島遠(yuǎn)沒有廣東、海南的優(yōu)勢,“既沒有蔚藍(lán)色的海水,搞垂釣的話,也大多是自己圈個海塘,放點魚進(jìn)去。”
除團(tuán)雞山島外,其余3個規(guī)劃為交通運輸項目的海島也被企業(yè)垂青,10個島嶼被相中率僅40%。之所以吸引力不足,倪定康分析,一是國家海洋與漁業(yè)局規(guī)定,可開發(fā)利用無人島嚴(yán)禁圍填海,但一般只有通過圍填海搞臨港工業(yè)才能獲得較高利潤;二是開發(fā)無人島成本遠(yuǎn)高于陸地,島上無淡水資源,只能自己鋪設(shè)淡水管道。上世紀(jì)90年代,杭州藝術(shù)家朱仁民以不足10萬元的價錢買下舟山蓮花島,被稱為“中國第一位島主”,但此后十余年,他投入近5000萬元,島上設(shè)施才初具雛形。
漂浮在開發(fā)與保護(hù)之間
國家海洋局第二海洋研究所國家海島開發(fā)與管理研究中心主任王小波,在其剛剛出版的《誰來保衛(wèi)中國海島》一書中介紹:上世紀(jì)五六十年代,我國沿海地區(qū)掀起了圍海造田熱潮,上世紀(jì)80年代后期,海水養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展,沿海城鄉(xiāng)和港口建設(shè)如火如荼。當(dāng)韓、日等國潛心“造島”的時候,我國海島數(shù)量卻在急劇減少。上世紀(jì)90年代我國首次全國海島資源調(diào)查顯示,浙江擁有面積大于500平方米的海島3061個,占全國海島總數(shù)的43%,但2008年的海島甄別調(diào)查顯示,浙江海島已減少183個。
在《海島保護(hù)法》出臺之前,我國無居民海島普遍存在炸島炸礁、修建實體連壩島,其直接后果就是導(dǎo)致海島不再四面環(huán)海,失去了海島屬性。此外,由于各地審批無序、監(jiān)管不力,對海島進(jìn)行掠奪式資源開發(fā)泛濫,使一些原本頗具旅游開發(fā)潛力的海島尚未開發(fā)就被扼殺在搖籃中,并嚴(yán)重干擾島上生物的繁衍和生存。
好在去年3月1日 《海島保護(hù)法》及時實施,使我國廣大海島的保護(hù)和開發(fā)終于被納入法制軌道。王小波認(rèn)為,海洋經(jīng)濟(jì)方興未艾,浙江此次拿出首批可開發(fā)利用的無居民海島無可厚非,關(guān)鍵是如何嚴(yán)格按照《海島保護(hù)法》來執(zhí)行。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)研究首席科學(xué)家沈新強(qiáng)認(rèn)為,一部海島保護(hù)的國家級大法尚無法涵蓋所有問題,亟待出臺可操作的具體細(xì)則,“譬如,海島用作垃圾發(fā)電,誰來監(jiān)控其是否對周邊環(huán)境造成污染?建議應(yīng)該成立專門的海域環(huán)保機(jī)構(gòu)對海島開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。”
——浙江首批30個可開發(fā)無人島名錄日前已上報省政府
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