浙江首批30個可開發(fā)無人島名錄日前已上報省政府

    我國《海島保護(hù)法》正式出臺后的浙江首批30個可開發(fā)無人島名錄日前已上報省政府。這一動向與浙江加快發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢、盡快落實國家海洋局2008年發(fā)布的拉動內(nèi)需 “海十條”有關(guān)。“海十條”中明確了有關(guān)單位和個人可按照規(guī)劃開發(fā)利用無人島的相關(guān)政策。但是，開發(fā)無人島名錄何時批復(fù)、有多少能批復(fù)，都是未知數(shù)。

   浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長顧子江透露，這30個無人島散布于甬、溫、舟、臺等地區(qū)，多規(guī)劃為垃圾處理、倉儲物流和旅游開發(fā)。另據(jù)了解，首批名錄一旦公布，社會各界人士有望申請海島使用權(quán)，但相關(guān)審批管理文件以及如何取得海島使用權(quán)、使用年限等諸多細(xì)則仍在制定中。

  在已上報海島中，以舟山為最多。舟山無居民海島有1160個，可開發(fā)利用的有300多個。從近期開發(fā)角度，舟山先上報了10個海島的規(guī)劃方案。記者專門采訪了舟山海洋與漁業(yè)局海域管理處副處長倪定康，請他為備受關(guān)注的浙無人島開發(fā)撩開面紗。

  舟山上報的10個島中，4個為旅游開發(fā)，4個為交通運輸，1個為公共服務(wù)，還有1個為工業(yè)開發(fā)。其中面積最大的是22.99公頃的團(tuán)雞山島，距定海區(qū)僅2公里。該島上目前堆放了大量經(jīng)船運輸上去的生活垃圾，而它目前已被某民企看上，未來可能會成為一個垃圾焚燒發(fā)電廠；面積最小的海島不足200平方米，被規(guī)劃為橋墩建設(shè)。

  與外界猜測恰恰相反，4個面積較大、可供旅游開發(fā)的海島反而乏人問津。倪定康介紹，平心而論，這4個島上既沒有豐富的植被和動物資源，且因?qū)賰?nèi)海，海釣條件也挺牽強(qiáng)。此外，舟山已有鳳凰山島、情人島和硯瓦山島等被開發(fā)為旅游度假島，從旅游開發(fā)的角度，浙江的海島遠(yuǎn)沒有廣東、海南的優(yōu)勢，“既沒有蔚藍(lán)色的海水，搞垂釣的話，也大多是自己圈個海塘，放點魚進(jìn)去。”

  除團(tuán)雞山島外，其余3個規(guī)劃為交通運輸項目的海島也被企業(yè)垂青，10個島嶼被相中率僅40％。之所以吸引力不足，倪定康分析，一是國家海洋與漁業(yè)局規(guī)定，可開發(fā)利用無人島嚴(yán)禁圍填海，但一般只有通過圍填海搞臨港工業(yè)才能獲得較高利潤；二是開發(fā)無人島成本遠(yuǎn)高于陸地，島上無淡水資源，只能自己鋪設(shè)淡水管道。上世紀(jì)90年代，杭州藝術(shù)家朱仁民以不足10萬元的價錢買下舟山蓮花島，被稱為“中國第一位島主”，但此后十余年，他投入近5000萬元，島上設(shè)施才初具雛形。

漂浮在開發(fā)與保護(hù)之間

  國家海洋局第二海洋研究所國家海島開發(fā)與管理研究中心主任王小波，在其剛剛出版的《誰來保衛(wèi)中國海島》一書中介紹：上世紀(jì)五六十年代，我國沿海地區(qū)掀起了圍海造田熱潮，上世紀(jì)80年代后期，海水養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展，沿海城鄉(xiāng)和港口建設(shè)如火如荼。當(dāng)韓、日等國潛心“造島”的時候，我國海島數(shù)量卻在急劇減少。上世紀(jì)90年代我國首次全國海島資源調(diào)查顯示，浙江擁有面積大于500平方米的海島3061個，占全國海島總數(shù)的43％，但2008年的海島甄別調(diào)查顯示，浙江海島已減少183個。

   在《海島保護(hù)法》出臺之前，我國無居民海島普遍存在炸島炸礁、修建實體連壩島，其直接后果就是導(dǎo)致海島不再四面環(huán)海，失去了海島屬性。此外，由于各地審批無序、監(jiān)管不力，對海島進(jìn)行掠奪式資源開發(fā)泛濫，使一些原本頗具旅游開發(fā)潛力的海島尚未開發(fā)就被扼殺在搖籃中，并嚴(yán)重干擾島上生物的繁衍和生存。

   好在去年3月1日 《海島保護(hù)法》及時實施，使我國廣大海島的保護(hù)和開發(fā)終于被納入法制軌道。王小波認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)方興未艾，浙江此次拿出首批可開發(fā)利用的無居民海島無可厚非，關(guān)鍵是如何嚴(yán)格按照《海島保護(hù)法》來執(zhí)行。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)研究首席科學(xué)家沈新強(qiáng)認(rèn)為，一部海島保護(hù)的國家級大法尚無法涵蓋所有問題，亟待出臺可操作的具體細(xì)則，“譬如，海島用作垃圾發(fā)電，誰來監(jiān)控其是否對周邊環(huán)境造成污染？建議應(yīng)該成立專門的海域環(huán)保機(jī)構(gòu)對海島開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。”
 

——浙江首批30個可開發(fā)無人島名錄日前已上報省政府