四川省旅游局從“局”到“委”將提升對旅游市場的監(jiān)管

    3月29日下午，四川省十二屆人大常委會第二十四次會議第二次全體會議表決通過省長尹力向省人大常委會提出的任免案：任命郝康理為四川省旅游發(fā)展委員會主任。這也標志著，四川省旅游局正式變更為四川省旅游發(fā)展委員會，成為全國第9個將旅游局更名的省份。

    由“局”到“委”，雖然只是一字之差，背后的內(nèi)涵和目的卻大不同。你真的看懂了嗎？下面，四川發(fā)布客戶端記者就來詳細說說。

 

郝康理任四川旅發(fā)委主任

更名背景：從“青島大蝦”事件說起

    今年春節(jié)爆發(fā)的“青島大蝦”事件，再一次暴露了旅游業(yè)監(jiān)管的一個弊病。正如國家旅游局局長李金早所說，一只38元的蝦，就抵消掉了山東旅游局幾個億的廣告效果。最痛心的是旅游部門，想維護游客權(quán)益，卻沒有相應(yīng)職權(quán)。

    事實上，如今的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)超出了單個行業(yè)的范疇。但現(xiàn)有的旅游資源歸屬多個行業(yè)主管部門，在產(chǎn)業(yè)深度融合、統(tǒng)籌對接工作方面，存在諸多困難。一個旅游項目，從規(guī)劃、實施建設(shè)、營運管理到后期監(jiān)管等，分別涉及到發(fā)改、交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等多個部門。

    作為旅游主管部門，如果無法高效協(xié)同部門工作，并掌握一定發(fā)言權(quán)，就可能使旅游項目處于低端開發(fā)、無序經(jīng)營狀態(tài)，深度融合更無從談起。

    但長期以來，我國大多數(shù)地區(qū)采取傳統(tǒng)的旅游局模式，將旅游部門的職能局限于“行業(yè)管理”，與當前旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的趨勢不相稱。也有一些旅游部門努力嘗試“小馬拉大車”，結(jié)果可想而知，并不樂觀。

    在“大旅游”格局下，迫切需要建立一個綜合機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門和下級政府，整合現(xiàn)有資源，形成工作合力，來推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在這樣的背景下，旅發(fā)委應(yīng)運而生。

 

首屆四川國際旅游交易博覽會

更名之后：理順了機制，方便了監(jiān)管

    旅游局更名為旅發(fā)委，顯然不是簡單的名稱變化，而是在行政主體、機構(gòu)人員、職責(zé)權(quán)限方面，都有了實質(zhì)性調(diào)整。

    行政主體方面：由旅游局變更為旅發(fā)委，是由政府的直屬部門升級為組成部門。旅游局屬于直屬機構(gòu)，與上級政府是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱。而旅發(fā)委屬于上級政府組成部門，與政府其他部門的聯(lián)系更緊密。以委員會和辦公室的名義，很容易將各部門的意見統(tǒng)一起來，為旅游產(chǎn)業(yè)由單一部門推動向部門綜合聯(lián)動的轉(zhuǎn)變，奠定了堅實的體制基礎(chǔ)。

    機構(gòu)人員方面：“局”改“委”之后，另一變化是機構(gòu)的細化和人員的變化，使得旅游部門業(yè)務(wù)更加專業(yè)化。以廣西為例，自治區(qū)旅游局升級為旅發(fā)委后，機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由7個增加到9個，機關(guān)行政編制也增加到59名，兼任的委員涉及各個其他的政府部門，適應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大的趨勢。

    職責(zé)權(quán)限方面：第三個變化是旅游部門職責(zé)管轄范圍的擴大，管理視角的提升、職能權(quán)力的升級。旅發(fā)委整合了多個部門及省政府力量，雖然不能代替各行業(yè)部門的工作，但在協(xié)調(diào)工作過程中，減少了部分審批程序，多了更多的決策話語權(quán)，能更效地解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。

 

四川主要旅游景點

四川目標：“十三五”旅游業(yè)破萬億

    早在2009年，海南在全國率先成立實體性“旅發(fā)委”，并列入政府組成部門，此后，北京、云南、廣西、江西、西藏、湖北、河北等地先后更名，加上四川，目前已有9個省份實施了旅游機構(gòu)改革。

    在四川，部分市州旅游局也已提前更名。2014年11月，樂山市率先將旅游局與體育局合并，成立樂山市旅游體育委員會。隨后，廣元市旅游局改為廣元市旅游發(fā)展委員會。2015年，甘孜州、阿壩州旅游發(fā)展委員會相繼成立。

    最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，四川旅游總收入6210.5億元，同比增長27%，旅游業(yè)增加值在我省第三產(chǎn)業(yè)增加值的占比達到20.4%。

    在供給側(cè)改革的大潮中，旅游產(chǎn)業(yè)將對我省區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上起到新作用、產(chǎn)生新意義。四川提出，“十三五”期間，旅游業(yè)將成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，增長為“萬億”產(chǎn)業(yè)。

    如何實現(xiàn)這一目標？省委、省政府明確提出要把旅游業(yè)放在更加突出的位置來抓，省旅發(fā)委的成立，就是重要一步。

    “旅發(fā)委更多將是體現(xiàn)協(xié)調(diào)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)推動和市場聯(lián)動，比如國際營銷、維護旅游合法權(quán)益，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和涉旅方方面面的整合。”省旅發(fā)委主任郝康理表示。

——四川省旅游局從“局”到“委”將提升對旅游市場的監(jiān)管